マンハッタンSIMプレックス:UNGA通信脅威の解体とその国家安全保障への影響
- インシデント・リサーチチーム

- 9月25日
- 読了時間: 25分
エグゼクティブサマリー
本報告書は、2025年9月に米国シークレットサービスがニューヨーク都市圏で実施した、大規模かつ兵器化されたSIMファームの摘発に関する包括的な分析を提供する。この事件は、米国の国家通信インフラが抱える重大な脆弱性を露呈させた決定的な出来事であったと結論付ける。この脆弱性は、国境を越えた犯罪組織の能力と国家主体の戦略的目標を融合させた、新たな種類のハイブリッド脅威に対してのものである。
押収されたハードウェアの規模(300台以上のサーバー、10万枚以上のSIMカード)は前例のないものであり、その攻撃能力はセルラーネットワークの機能不全、大規模な匿名通信、政府高官への直接的脅威にまで及んだ。進行中の科学捜査は、国家と犯罪組織の連携を示唆しており、これは米国の安全保障パラダイムに深刻な挑戦を突きつけている。
この事件は、単なるサイバー犯罪を超え、商業技術の兵器化、非対称インフラ戦争、そして「サービスとしての脅威インフラ(Threat Infrastructure-as-a-Service)」という新たな作戦モデルの出現を浮き彫りにした。本報告書では、この事件の作戦的詳細、技術的能力、戦略的意味合いを深く掘り下げ、国家の通信レジリエンスを強化するための具体的な勧告を提示する。
1. 摘発の解剖学:ニューヨークにおけるシークレットサービスの作戦
このセクションでは、法執行機関による作戦のタイムラインと詳細を綿密に再構築し、その後の技術的・戦略的分析の事実に基づいた土台を確立する。
1.1. 発端:匿名の脅威から保護諜報捜査へ
捜査は偶然の発見から始まったのではなく、2025年春に「複数の米国政府高官に向けられた、通信関連の切迫した脅威」への直接的な対応として開始された 1。これらの脅威には、追跡不可能な匿名の電話や「スワッティング」攻撃が含まれていた。スワッティングとは、標的の自宅で深刻な犯罪が発生したと虚偽の通報を行い、武装した警察の緊急出動を誘発することで標的を威嚇する戦術である 2。
報告によれば、標的はホワイトハウス高官、少なくとも1名のシークレットサービス職員、そして「大統領に直接アクセスできる」人物を含んでおり、これにより捜査は最高レベルの保護諜報活動へと引き上げられた 8。この事実は、政府の継続性および行政府に対する直接的な脅威の存在を明確に示している。
この捜査は、米国シークレットサービスが新たに編成した**先端脅威阻止ユニット(Advanced Threat Interdiction Unit)**が主導した。この専門部隊は、シークレットサービスの保護対象者に対する最も重大かつ切迫した脅威を阻止する目的で、ショーン・カラン長官によって特別に設立されたものであった 2。これは、新たなハイブリッド脅威に積極的に対抗するための、同機関内での戦略的転換を浮き彫りにしている。しばしば単なる嫌がらせとして片付けられがちなスワッティングのようなインシデントが、実際には国家の重要インフラと政府高官を標的とする戦略レベルの脅威の兆候であったという事実は、法執行機関がこうした脅威を初期段階でどのように評価し、優先順位を付けるかというパラダイムシフトの必要性を示している。
1.2. 「SIMプレックス」作戦:省庁横断的対応と押収
この作戦は、脅威の複雑さを物語る、連携した省庁横断的な取り組みであった。主要な協力機関には、国土安全保障省(DHS)捜査局、司法省(DOJ)、国家情報長官室(ODNI)、ニューヨーク市警察(NYPD)が含まれていた 1。
機器の物理的な押収は、2025年9月23日の公式発表に至るまでの3週間以内に行われた 2。この迅速な行動は、目前に迫った国連総会(UNGA)を考慮して決定された。作戦は、「電子セーフハウス」や「空きアパート」と描写される少なくとも5つの拠点に対して実施され、その場所はニューヨーク州アーモンク、コネチカット州グリニッジ、ニューヨーク州クイーンズ、そしてニュージャージー州にまで及んでいた 2。このような分散型のネットワークアーキテクチャは、回復力を持たせ、検知を回避するために設計されたものであった。
1.3. 押収物:3州にまたがる資産の目録
押収の中核をなしたのは、膨大な量の通信ハードウェアであった。具体的には、300台以上のコロケーションSIMサーバー(SIMバンクとも呼ばれる)と10万枚以上のSIMカードである 1。
通信機器に加え、捜査員はこれらの拠点で80グラムのコカイン、違法な銃器、コンピューター、携帯電話も発見した 2。この発見は、高度なサイバー作戦と、伝統的で暴力的な犯罪組織との間に直接的な物理的結びつきがあることを示している。この物理的・デジタル的証拠の融合は、作戦の背後にいる者たちが単なる「ハッカー」ではなく、暴力や麻薬密売を手段とする既存の犯罪組織の一部であるか、あるいはそれらと直接協力していることを示唆している。こうした「電子セーフハウス」は物理的なセーフハウスでもあり、犯罪を曖昧なデジタル領域から物理世界へと引き戻し、法執行機関による犯人特定と訴追にとって極めて重要な、具体的な繋がりを提供した。
この作戦は「よく組織され、潤沢な資金があった」と評されており、ハードウェアとSIMカードだけで数百万ドルの費用がかかったと推定されている。これは、典型的な犯罪ハッカーの資力をはるかに超えるレベルのリソースが投入されたことを示している 8。
1.4. 時期と標的:戦略的背景としての国連総会
押収された機器は、マンハッタンの国連本部から半径35マイル(約56km)以内に戦略的に配置されていた 1。摘発の発表は、当時のドナルド・トランプ大統領が国連総会で演説する予定のわずか数時間前に行われた。この時期は、安全保障上の警戒レベルが最高潮に達し、世界的な注目が集まるタイミングであった 1。
当局は、国連総会を妨害するための特定の計画は確認されていないと述べたものの、ネットワークのタイミング、場所、そして能力が「切迫した脅威」を生み出しており、即時の行動が必要であったと強調した 2。国連総会中に通信のブラックアウトと他の破壊的行為が組み合わさることで「壊滅的な」事態が発生する可能性は、法執行機関にとって最大の懸念事項であった 17。
2. 兵器庫:兵器化されたSIMファームの技術的解体
このセクションでは、脅威の背後にある技術を解明し、市販のハードウェアがどのように集約され、兵器化され、大都市の通信基盤に対して戦略的なリスクをもたらすかを説明する。
2.1. SIMバンクのアーキテクチャとVoIPゲートウェイの悪用について
SIMバンク(またはSIMファーム、SIMボックス)とは、多数のSIMカードを格納するハードウェアデバイスであり、これらを一元管理し、Voice-over-IP(VoIP)ゲートウェイを介して遠隔で使用することを可能にする 29。このアーキテクチャは、物理的なSIMカードとモデムを地理的に分離させ、オペレーターがインターネット経由で通話やテキストをルーティングし、それらを世界中のどこからでも現地のセルラートラフィックとして発信させることを可能にする 30。
合法的な用途には、一括SMSマーケティングや低コストの国際通話などがあるが、この技術は組織的詐欺の基盤となっている 29。ニューヨークのネットワークオペレーターは、前例のない数のSIMとサーバーを集約することで、このアーキテクチャを兵器化した。システムは、SIMのローテーションやマイグレーションといった技術を用いて、加入者が移動しているかのような錯覚を作り出し、携帯電話事業者(MNO)による検知やブロックを回避するのに役立てていた 30。
2.2. 攻撃能力 I:サービス妨害とセルラーネットワークの崩壊
インフラに対する主要な脅威は、セルラータワーに対して大規模な分散型サービス妨害(DDoS)攻撃を仕掛ける能力であった 4。当局の推定によれば、
1分間に最大3000万件のテキストメッセージを送信する能力を持つこのシステムは、ネットワークをトラフィックで溢れさせ、セルラータワーのプロセッサと帯域幅を圧倒し、事実上機能停止に追い込むことが可能であった 1。
サイバーセキュリティ専門家のアンソニー・J・フェランテ氏は、この規模のトラフィックは「ネットワークを圧倒し、シャットダウンさせる」ことになり、通信のブラックアウトを引き起こすと説明した 27。当局は、その潜在的な影響を、9.11同時多発テロやボストンマラソン爆弾テロの後に見られたセルラーネットワークの崩壊と比較した。これらの事件では、利用者の極端な集中によりネットワークが機能不全に陥ったが、このSIMファームは、そのような機能不全を意図的に、いつでも引き起こすことができたのである 17。
この脅威は、市販の技術(COTS)が集約され、悪意を持って展開されることで、いかにして戦略レベルの脅威となりうるかを示している。SIMファームの構成要素自体は、軍事グレードの特殊なハードウェアではない。脅威は、その前例のない規模での集約から生じる。これは、潤沢な資金を持つ非国家主体や国家が支援する代理勢力にとって、重要インフラに対する攻撃の参入障壁が低下していることを意味する。安全保障の枠組みは、もはや「兵器」へのアクセスを管理するだけでなく、デュアルユースな商業技術の異常な集約と使用を監視することに焦点を当てる必要がある。
2.3. 攻撃能力 II:大量通信、スプーフィング、偽情報
ネットワークの破壊に加え、このSIMファームは、捜査のきっかけとなった脅迫を含む、大量の匿名通信に最適なツールであった 4。これにより、発信者番号の偽装(スプーフィング)、フィッシングテキスト(スミッシング)、詐欺電話といった活動を産業規模で実行することが可能になる 12。
ある当局者が述べたように、数分で国全体にテキストメッセージを送信できる能力は 8、危機発生時に大規模な偽情報を拡散させたり、社会不安を引き起こしたりするための強力な手段となり、国家安全保障上の明確な意味合いを持つ。
2.4. 防御能力:匿名の暗号化された指揮統制の実現
このネットワークは単なる攻撃兵器ではなく、安全な通信プラットフォームでもあった。「潜在的な脅威アクターと犯罪組織間の匿名の暗号化された通信を容易にする」ために設計されていた 1。
絶えず変化する膨大な使い捨てSIMのプールを通じて通信をルーティングすることにより、このネットワークは法執行機関による監視や通信の追跡を極めて困難にする。これにより、米国内での犯罪活動やスパイ活動を調整するための安全な指揮統制(C2)チャネルが提供される 3。この能力は、比較的わずかな投資(数百万ドル)で、数十億ドル規模の公共通信インフラを危険にさらすことを可能にする、一種の非対称インフラ戦争を体現している。攻撃者にとってのコストは、成功した場合の経済的・社会的損害に比べて微々たるものである。これは、従来型の領域で米国と競争できない敵対者にとって、このような攻撃を非常に魅力的な非対称戦略とさせる。
3. ハイブリッド脅威ベクトル:スワッティングから国家支援スパイ活動まで
このセクションでは、ネットワークの多様な悪用事例を分析し、その真の重要性が、複数の主体と目的を同時に果たし、犯罪、スパイ活動、戦争の境界線を曖昧にする能力にあると論じる。
3.1. 犯罪組織レイヤー:カルテルと組織犯罪の安全な避難所
科学捜査分析により、このネットワークが麻薬カルテルや人身売買組織を含む既知の犯罪組織による通信に使用されていたことが明らかになった 2。このプラットフォームは、これらの組織が最も重視するもの、すなわち、法執行機関の盗聴が容易に及ばない、米国内での物流、支払い、作戦を調整するための安全で匿名の、回復力のある通信チャネルを提供した 5。
現場で麻薬と銃器が発見されたことは、これが理論上の繋がりではなく、直接的な作戦上の繋がりであることを裏付けている 2。
3.2. スパイ活動レイヤー:米国内における国家主体の諜報活動の促進
「初期分析」で得られた最も憂慮すべき発見は、「国家主体の脅威アクターと、連邦法執行機関に知られている個人との間のセルラー通信」が検出されたことであった 3。元ホワイトハウスおよびFBI高官であるアンソニー・J・フェランテ氏を含むサイバーセキュリティ専門家は、作戦の高度さと規模から、直ちにスパイ活動を疑った 1。
このネットワークは、米国内の協力者(スパイ)との安全な通信、機密情報の国外への送出、あるいは国連周辺での通信の傍受やクローニングによる監視活動など、多岐にわたる諜報活動に利用される可能性があった 27。当局は関与した国家を公表していないが、専門家は、このような作戦を実行できる資源と技術力を持つのは、ロシア、中国、イスラエルといったごく一部の国に限られると指摘している 25。
3.3. 混乱レイヤー:危機的状況下における重要インフラの不安定化ツール
このネットワークの究極的な潜在能力は、戦略的混乱を引き起こす兵器としての役割にあった。国連総会のような一触即発のイベント中に、「9.11のようなセルラーブラックアウト」を意のままに引き起こす能力は 17、単なる犯罪ツールから非対称戦争の手段へとその性質を変貌させる。
このようなブラックアウトは、社会不安を引き起こすだけでなく、警察、消防、救急隊(EMS)といった緊急サービスの対応能力を麻痺させ、協調された物理的攻撃のための機会の窓を作り出す可能性がある 1。これは、公共の安全と国土安全保障に対する深刻な脅威である。
この事件は、従来の法執行(麻薬カルテル)と国家安全保障(スパイ活動)の区別を根本から揺るがすものである。SIMプレックスは、両方の活動を同時に支援する単一のインフラであった。これは、将来の国家安全保障上の脅威が、伝統的な軍事・諜報活動の形をとらず、国境を越えた犯罪インフラを通じて、あるいはそれに偽装して現れる可能性を示唆している。この現実に対応するためには、麻薬取締局(DEA)や国家安全保障局(NSA)のような機関の間で、前例のないレベルの協力が求められる。
さらに、このネットワークは単一の目的のために構築されたのではなく、多様な悪意あるアクターにサービスを提供するマルチテナント・プラットフォームであった。これは、「サービスとしての脅威インフラ」という新たな作戦モデルの出現を示唆している。高度な主体(おそらく国家支援)がインフラを構築・維持し、それを様々な犯罪・諜報グループが利用する(あるいはレンタルする)。この構造は、国家支援者に「もっともらしい否認権」を与えると同時に、犯罪グループには自力では構築不可能な能力へのアクセスを提供する。この共生関係は、帰属の特定を極めて複雑にする。
4. 影のネットワーク:設計者と受益者の追跡
このセクションでは、進行中の捜査を深く掘り下げ、ニューヨークの事件を、安全な犯罪通信ネットワークに対する世界的な法執行活動の文脈の中に位置づける。
4.1. 科学捜査の足跡:「10万台の携帯電話」相当のデータの分析
捜査の主要な任務は、押収されたSIMカードとサーバーに対する大規模な科学捜査分析である。マット・マックール特別捜査官が述べたように、これは「10万台の携帯電話」に相当するデータを処理することに等しく、すべての通話、テキスト、データ接続が含まれる 3。この科学捜査の目的は、利用者ネットワーク全体をマッピングし、オペレーターを特定し、彼らの違法活動の全容を解明することである 5。
捜査は現在も進行中であり、初期の発表時点では逮捕者は出ていない。これは、ネットワークの真の設計者を追跡することの複雑さを示している。彼らは何千マイルも離れた場所から作戦を指揮している可能性がある 8。
4.2. 国家と犯罪の結びつき:共生関係
これまでのところ、最も重要な発見は、外国政府と米国内の既知の犯罪者との間の通信リンクである 3。これは、捜査における国家安全保障の側面で中心的な焦点となっている。この結びつきは相互に利益をもたらす。国家主体は米国内で否認可能な作戦プラットフォームを獲得し、犯罪組織は軍事グレードの安全な通信手段と、国家レベルの保護者を得る可能性がある。この共生関係は、それぞれの脅威を単独で考えるよりも、はるかに強力な複合的脅威を生み出す。
4.3. 比較分析:世界的な暗号化ネットワーク摘発の文脈におけるNY事件の位置づけ
ニューヨークのSIMファーム摘発は、EncroChatやSky ECCといった、他の主要な国際的な暗号化犯罪プラットフォームに対する作戦と比較することができる 47。EncroChatが一元化されたサービスのハッキングを伴ったのに対し、ニューヨークの作戦は分散型のハードウェアベースのネットワークの物理的な押収を伴った。
EncroChatがほぼ犯罪者専用であったのに対し 48、ニューヨークのネットワークは国家主体の関与が確認されており、真のハイブリッド脅威であった。この事実は、敵対者が戦術を多様化させていることを示唆する。ソフトウェアプラットフォームが潜入に対して脆弱になるにつれて、一部のアクターは、より回復力のある、物理的に制御されたハードウェアソリューションへと回帰している可能性がある。これにより、法執行機関はサイバーと物理の両面での作戦能力を維持する必要に迫られる。
この他にも、ボットネット(911 S5 49)、マルウェアネットワーク(Snake 50)、ダークネット市場(Silk Road 51)に対する司法省/FBIの関連作戦は、複雑で匿名化されたデジタル脅威に対する米国の法執行機関の規模と方法論の文脈を提供する。
この規模のネットワークが、複数の州にわたる広範な物理的セットアップと数百万ドルの費用を要しながら、事前の検知なしに設立・運営できたという事実は、国内の諜報活動に深刻な疑問を投げかける。これは、デュアルユース通信機器の大量取得や不審な活動のための不動産賃貸を監視する上での潜在的な死角を示唆している。ネットワークが政府高官への直接的な脅威に使用された後に初めて発見されたという事実は、このような脅威インフラの構築に対する事前の情報収集能力にギャップがあることを示している。
5. 米国重要インフラ安全保障への戦略的影響
このセクションでは、事件そのものから視野を広げ、それが明らかにしたシステム的な脆弱性と国家安全保障の未来について考察する。
5.1. 脆弱な下腹部:商業通信ネットワークの脆弱性の露呈
この事件は、米国の商業通信網が戦略的混乱の標的として実行可能かつ魅力的であることを示す、厳しい警鐘となった 7。911のような重要な公共安全システムがこの商業インフラに依存しており、信号過負荷に対する脆弱性といった固有の設計上の限界を悪用する攻撃によって機能不全に陥る可能性があることを示した 1。
この脆弱性は理論上のものではなく、集約された商業技術によって悪用可能な現実のものである。これは、通信事業者の既存のセキュリティモデルに挑戦を突きつける。SIMファームの攻撃力は、個々には正当なネットワークリクエスト(テキスト送信や通話)を大量に発生させ、それらが集合体として破壊的な攻撃となる能力に由来する。このネットワークは、必ずしもソフトウェアの脆弱性を突くのではなく、ネットワークの核となる機能とビジネスロジックそのものを悪用する。このような「正当性の悪用」は、従来の防御策をすり抜けるため、防御が非常に困難である。これは、単なる不正なトラフィックを探すのではなく、システム全体の容量と論理を標的とする、より高度な攻撃形態である。
5.2. 進化する脅威のランドスケープ:サイバー、犯罪、地政学の収束
この事件は、「ハイブリッド脅威」の典型例である。サイバー犯罪、組織犯罪、国家支援のスパイ活動の要素をすべて含んでいるため、いずれか一つに明確に分類することはできない。この収束は、伝統的に国内の法執行と国外の諜報・防衛を分離してきた米国政府機関の縦割り構造に大きな課題を突きつける。今回の成功した対応には省庁横断的なタスクフォースが必要であったが、これは例外ではなく、今後の標準となるべきである。
5.3. 規制枠組みの再評価:SIMプレックス後のFCCとDHSの政策
この事件は、進行中の規制努力に直接的な関連性を持つ。連邦通信委員会(FCC)は、SIMスワッピングやポートアウト詐欺に対抗するための規則を積極的に策定してきた 53。しかし、これらの規則は主に個人の消費者アカウントの保護に焦点を当てており、インフラ攻撃のためのSIMの大量兵器化を防止するものではない。ニューヨークの事件は、規制における巨大なギャップを明らかにした。
CTIAのような業界団体はサイバーセキュリティのベストプラクティスを推進しているが、これらはしばしば任意であり、国家安全保障や非対称戦争の観点からではなく、ビジネスの観点からのネットワークの完全性に焦点を当てている 61。この事件は、連邦政府(DHS、FBI、NSA)と民間の通信事業者との間で、より深く、義務的な安全保障協力体制を構築するための強力な推進力となるだろう。CTIAなどが提唱する自主的なアプローチは、潤沢な資金を持つ国家レベルの敵対者が自社のネットワークを内側から兵器化するのを防ぐには不十分であることが示された。民間部門だけでは、自社のインフラ上で活動するこの種の国家安全保障上の脅威を積極的に特定し、軽減することができなかったという事実は、現状の不備を明確に示している。
6. 最前線の強化:回復力のある通信インフラのための勧告
最終セクションでは、これまでの分析に基づき、具体的かつ実行可能な勧告を処方的に提示する。
6.1. 政府および法執行機関向け:積極的な脅威阻止と情報共有の強化
勧告: シークレットサービスの先端脅威阻止ユニットのような専門部隊の任務とリソースを拡大し、大規模な脅威インフラの物理的・デジタル的痕跡を積極的に追跡・捜索する。
勧告: デュアルユース通信ハードウェアの異常な取得と使用を監視するための国家レベルの情報融合センターを設立する。これには、法執行機関、諜報機関、商業サプライヤー間の情報共有が含まれる。
6.2. 通信業界向け:ネットワークインフラに対するゼロトラスト・セキュリティ態勢の採用
勧告: 消費者向けのSIMスワップ規則を超え、SIMファームの大量有効化と協調行動を攻撃開始前に特定し、警告することができる、堅牢でAI駆動の異常検知システムを開発する。
勧告: SIMカードとサーバーハードウェアの大量購入者に対して、より厳格な「顧客確認(KYC)」要件を導入し、法執行機関と協力して不審な調達パターンを特定する。
6.3. 政策立案者向け:規制のギャップを埋め、セキュリティ投資を奨励する
勧告: FCCとDHSに対し、個人のCPNI(顧客固有ネットワーク情報)保護の範囲を超えて、大量のSIMデバイスを使用したインフラレベルの攻撃の脅威に対処するための新たな規制枠組みを策定するよう指示する。
勧告: 通信事業者が自社ネットワークの高度な国家安全保障に焦点を当てた監視能力に投資するための税額控除や助成金などの立法上のインセンティブを創設し、このデータを政府パートナーと共有することを奨励するためのセーフハーバーを設ける 61。これは、安全でない中国製機器の「撤去・交換」プログラムのような取り組みと連携させ、その焦点をサプライチェーンから運用上のセキュリティへと拡大することができる 66。
これらの勧告は、プライバシー、商業、安全保障の間に必然的に生じる緊張関係を認識した上で提案される。SIMカードの行動監視強化はプライバシー侵害と見なされる可能性があり、厳格なKYC規則は商業活動の障壁となるかもしれない。しかし、SIMプレックスの発見は、リスク計算を根本的に変えた。重要インフラの中核機能に関する限り、国家安全保障を優先するためにこれらの優先順位を再調整する必要がある。これはプライバシーの放棄ではなく、新たに理解された、影響の大きい脅威に対する必要かつ相応の対応として位置づけられるべきである。
引用文献
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Manhattan U.S. Attorney Announces Seizure of Additional $28 Million Worth of Bitcoins Belonging to Ross William Ulbricht, Alleged Owner and Operator of “Silk Road” Website - FBI, 9月 24, 2025にアクセス、 https://www.fbi.gov/newyork/press-releases/2013/manhattan-u.s.-attorney-announces-seizure-of-additional-28-million-worth-of-bitcoins-belonging-to-ross-william-ulbricht-alleged-owner-and-operator-of-silk-road-website
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FCC enforcement bureau urges telecom carriers to adopt practices for addressing SIM swapping fraud | InsideCyberSecurity.com, 9月 24, 2025にアクセス、 https://insidecybersecurity.com/daily-news/fcc-enforcement-bureau-urges-telecom-carriers-adopt-practices-addressing-sim-swapping
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